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关于阿拉善盟“儿童之家”创建工作的调研报告

 

“儿童之家”建设是贯彻落实妇女儿童发展纲要的一项重要工作,是惠及妇女儿童发展的重要民生工程,阿拉善盟妇儿工委办高度重视,创新推动,“儿童之家”建设工作取得了积极进展。

一、基本情况

         阿盟总面积27万平方公里,总人口24.8万人,辖3旗3区,有52个社区、198个嘎查村。截止目前,全盟已建成“儿童之家”19个(其中,自治区关爱留守流动儿童家园7个)。全盟1-14岁儿童31093人、流动儿童7446人、留守儿童1015人。

二、具体做法

         (一)领导重视,提供保障。各级党委政府高度重视,把“儿童之家”建设纳入各级党委和政府的重要议事日程及政府为民办实事工程,建设经费按先行创建要求纳入旗、区、镇两级年度财政预算,为“儿童之家”项目提供资金保障,各项目点建设均已达到先行创建标准的要求。

(二)整合资源,统筹规划。大部分“儿童之家”项目点能按照科学规划、合理布局、整合资源的原则进行选址,优先在群众积极性高、留守儿童集中、方便儿童前往的场地规划创建。同时,依托嘎查村(社区)级公共服务中心、文体活动中心、老年人活动中心、村委办公场所等村级公共场所统筹规划创建,确保“儿童之家”室内,室外有活动场地。一是抓好制度科学规范化,各“儿童之家”结合日常运行实际,量体裁衣的建立了安全告知制度、日常活动制度、资金使用制度等制度,确保“儿童之家”各项工作、活动运行规范。二是抓好职责责任化,为保证“儿童之家”服务范围内的儿童身心健康得到全面发展,合法权益得到切实保障,成长环境得到较大改善,逐步明确了“儿童之家”安全看护、志愿服务、职责任务、活动计划、留守儿童监管等领域的职能职责,建立旗、区、街道办(社区)三级责任网络,推动“儿童之家”在有部门监管、有责任落实的条件下稳步运行。

(三)科学管理,拓展服务。一是在提升功能室的吸引力上下功夫,设置了舞蹈室、书画室、手工间、室内滑梯间、图书借阅等,使“儿童之家”能够充分发挥娱乐、教育、安全看护等功能,切实让儿童感受到家园的温暖,让“儿童之家”真正成为孩子们健康快乐成长的课外活动乐园。二是在组织管理上下功夫,每个“儿童之家”均配备有兼职工作人员,负责家园的日常维护和管理工作,使“儿童之家”工作、活动实现常态化。三是在作用延伸上下工作,创新性的将“儿童之家”与维权服务驿站相结合,通过在“儿童之家”设立维权服务站,把“普法宣传周”“12.4法治宣传日”等与儿童家庭教育联系起来,有针对性的开展儿童维权服务,拓宽“儿童之家”服务功能。

(四)添置设备,开展活动。大部分“儿童之家”已添置儿童桌椅、书架、儿童图书、棋类、玩具,室外安装有儿童组合滑梯、乒乓球桌等,并能利用现有的场地和资源,组织儿童开展手工绘画、阅读分享、游园娱乐、体育竞技等形式多样的活动,使“儿童之家”真正普惠儿童,发挥作用。一是因地制宜开展爱心帮扶活动,建立志愿服务队伍,主要发挥儿童身心健康教育、贫困儿童建档立卡、帮扶救助等作用,让“儿童之家”的安全看护、志愿服务相互融合、相互促进,推动“儿童之家”实际作用发挥。二是常态化开展文化教育活动,不断丰富“儿童之家”活动形式与内容,各“儿童之家”均开展了爱国主义教育、手工制作、暑期书法比赛、绘画培训班等广受儿童家长青睐的活动,在一定程度上深化了“儿童之家”学习、交流、休息的家园意义。三是结合实际开展家教指导活动,社区“儿童之家”重点向学龄前儿童及家长提供亲子游戏活动、科学育儿指导服务平台,促进家庭教育科学化。同时,学校、社区以“儿童之家”为依托,广泛宣传和普及现代家庭教育理念、科学家庭教育知识、儿童安全教育常识等家庭教育新理念新思想,进一步促进小家庭带动社会风气的良好作用。

 三、存在问题与困难

 1、面大量广,难以覆盖。阿盟辖250个嘎查村(社区),0-18岁儿童总人口数约3万多人。“儿童之家”建设面积大小不等,小的只有十几平米,大的有100多平米。除自治区儿童家园设施设备配置齐全外,旗区自建的“儿童之家”主要配备了桌椅、图书、玩具等。管理人员均由社区工作人员兼任。按照儿童纲要要求,到2020年,90%以上的城乡社区建设1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务的“儿童之家”的目标要求,按有活动场所、有设施、有牌匾、有专兼职管理人员、有常态化儿童活动、有常效管理机制、有档案材料的“七有”建设标准,需要投入大量的人力、物力和财力。但农牧区存在农牧民居住分散,儿童人数少的问题,每个嘎查村都建立“儿童之家”势必会出现成本高、利用率低、设施闲置的现象。

2、经费不足,难以持续目前,“儿童之家”建设资金主要来源于自治区妇联。2012年至今,自治区妇联以项目运作的方式支持每个自治区级示范点4—6万元的设备配置资金,我盟有7个示范点,共获得设备资金30万元。“儿童之家”日常活动经费、设施维护费、管理人员经费等支出基本为零。因经费投入不足,“儿童之家活动的开展受到限制。目前,除自治区示范点外,旗区自建“儿童之家”设施设备缺乏,活动偏少。

3、管理粗放,服务单一。目前,“儿童之家”管理员大多由社区工作人员兼任。兼职管理员基本靠爱心与责任心开展一些粗放式的管理工作。“儿童之家”的服务功能基本处于组织文体娱乐活动、提供临时托管场所等初级阶段。受兼职管理员的综合能力、精力等因素影响,大部分“儿童之家”的文体娱乐活动组织程度不高,离儿童纲要提出的“提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务”的要求还有很大的距离,仍有待探索建立起真正发挥作用的长效机制。

四、对策和建议

(一)明确职责,强化组织领导。要把“儿童之家”建设作为服务儿童发展、维护儿童权益的重要内容,建立党委领导,政府负责,民政和妇联协同,有关部门配合,社会广泛参与的组织领导和工作机制,共同构建关心关爱儿童的工作网络。

(二)抓好顶层设计,强化指导督查。顶层设计直接影响“儿童之家”推进力度。完成2020年儿童之家覆盖90%城乡社区的目标任务,顶层设计尤为重要。为此,建议自治区妇儿工委办联合民政等部门,制定出台《儿童之家建设管理制度》,进一步明确民政、妇联、团委、科协等相关部门的工作职责,明确城乡社区的概念和创建条件,明确创建标准、管理模式,推动“儿童之家”建设形成部门联动、共同发力的氛围;印发《儿童家园实操绘本》,强化指导和督查,便于操作和复制。

(三)采取多种形式,加强经费保障。“儿童之家”建设存在的突出困难是资金问题。因此,建议自治区妇女儿童工作委员会尽快出台相关政策,促进各级财政能设立专项资金,明确自治区财政拿多少,盟市旗县匹配标准。同时,要充分发挥妇联“联”字优势,多方面协调争取,采取财政支持一点,部门项目资金扶持一点,社会捐助一点等办法,解决“儿童之家”建设项目资金紧缺的问题。

(四)创新管理机制,增强使用效果各基层妇联组织要按照儿童发展规划提出的“提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务”的要求,探索新方法,搭建新载体,为儿童提供帮助。各级民政部门要探索建立社会组织,积极开展内容丰富、形式多样,喜闻乐见、有益身心健康专业化社工服务,让“儿童之家”真正成为孩子们健康快乐成长的课外活动乐园。

(五)强化培训,进一步提升管理员队伍素质。一是通过请进来、走出去等方式,加强基层管理人员培训教育,提升其综合素质,提高服务儿童的能力和水平。二是大力发展巾帼志愿服务队伍,组织志愿者开展形式多样的志愿服务活动和个性化服务,不断完善“儿童之家”服务功能,提升服务水平。

 

 

 

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信息来源:阿拉善盟
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